財政預算今年能達到平衡嗎?



亞羅育總統於去年八月向國會提交二○○八年政府財政預算案,總額數達一點二二七○兆披索,比二○○七年預算多出九百億元,為歷來最龐大的預算案。

參眾兩院於去年底分別通過預算案,且於今年正月廿八日完成兩院協商,呈交總統簽署,預計於二月份完成立法程序, 總統至今尚無行動。據預算部長安沓耶說,三月中旬,總統將簽署預算案。其實,在預算案呈交後一個月內,總統如無反對或否決,即可自動成案,簽署只是形式。

兩院對預算只重新分配一些撥款,總額數依然是一樣,只減少參議員轆遜放棄政治分肥二億及特利尼斯放棄的一億,共三億元。

新預算案中總稅收一點一○八兆元,其中釐務稅收目標八千四百五十億,海關二千五百四十億;另非稅收一千二萬七十億,總收入一點三五○兆,比總支出一點二二六七還多出一點點。從數字來看,這是一個平衡的預算案。然而,這尚是寫在紙上的計劃,還得經過實踐的考驗。 首先,釐務局認為指標過高,不合實際,要求下調六百卅億元,海關當局也要求下調九十億;把總稅收目標下調七百廿億元。去年稅收就未能達到指標,缺少五百卅億元。

去年政府拍賣資產,如菲電訊投資公司、能源發展公司、國家銀行的股份及怡朗舊機場等,共獲九百億資金,抵消稅收短缺,綽綽有餘。不然,去年的預算赤字將達千億,而不是僅九十四億元。

嚴格說,變賣資產不能算是收入,而是吃老本,資金增多了,資產卻減少了。現在,政府所剩資產無多,不可能重施故技來救赤字。 去年菲幣大幅升值,使政府償還債務方面節省三百餘億披索。今年即使菲幣幣值續升,也不能達到去年的幅度,能節省的額數肯定比不上去年。

今年的基建步伐如不加速,不僅不能刺激經濟以減少美國經濟疲弱的影響,也將使總統任內完成基建宏圖的諾言不能實現。 預算部長安沓耶說,今年的基建開支將由去年的九百廿六億元增至一千一百卅億元,且基建中百分之六十將在第一季度進行。亞羅育總統更向路透社透露,政府會提前動用今年計劃中的開支,尤其是二千億披索的基建預算。

無論是一千餘億或二千億元,均比以前增加不少,且是提前施行;相信不久即可見端倪。

總統府提出七百五十億披索刺激經濟方案,以減輕美國經濟衰退的衝擊。若將其加在一點二二七兆預算案上,今年預算案總額達一點三兆披索。

開支增加,收入能相應增加嗎?去年赤字能回落到一九九八年水平,主要靠出售政府資產,今年已無多少資產可供出售。增加稅收也不能單憑主觀要求,還得看經濟活力、政治氣氛、以及國際影響等客觀因素。

政府目前還堅持平衡預算的目標,或許再過一段時間後重作評估。國內外經濟學家質疑今年財政預算能否達到平衡。也有議員提出延緩預算平衡的期限。

在這樣一個情勢下,一味追求預算平衡,既不現實,也非明智。


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